近来，随着美国5G中低频段资源陆续被拍卖，引起了航空业的担忧，认为在该频段部署的5G网络可能会对飞机的无线电高度计产生干扰，造成安全隐患。美国联邦航空局（FAA）于2022年1月13日发布了1500个飞行通告，用于标识可能存在的干扰，主要针对即将使用5G中低频段C波段服务的公共机场，包括FAA 最近确定的50个设立5G缓冲区的机场。波音与空客也针对这个问题对美国政府发出了警告。 5G对无线电高度计干扰问题缘由 （一）5G中低频段对美国的5G商用部署尤为重要 5G将主要使用两种频段：中低频段(6吉赫兹以下)用于提供5G的连续覆盖、基本容量和高移动性；毫米波频段(24吉赫兹以上)用于优化5G传输速率和系统容量上限。由于美国5G中低频段大部分被军队及航空占用，美国联邦通信委员会（FCC）早期主推5G毫米波频段。然而毫米波传播特性差，技术实现难度高，网络建设低效且成本高。欧洲和亚洲的一些国家在2018至2019年已经完成了5G频谱分配，5G中低频段商用部署速度超过了美国。为加速美国5G商用进程，FCC在2020年12月及2021年11月分别以809亿美元和219亿美元的价格完成了5G中低频段的拍卖。 （二）RTCA警告5G中低频段将对航空无线电高度计产生干扰 2020年4月，国际航空无线电技术委员会（RTCA）成立5G工作组，成员包括来自RTCA、FAA、飞机和无线电高度计制造商、欧洲民用航空设备组织（EUROCAE）等行业组织和航空运营商，评估5G对航空无线电高度计等机载设备的干扰。航空无线电高度计是飞行员在低能见度条件下进行进近和着陆的重要参照，飞机上的自动和手动飞行导航系统都依赖精确的无线电高度计数据输入，其工作频段是4.2至4.4吉赫兹，与美国的5G中低频段的3.7至3.98吉赫兹十分接近。 经过评估，RTCA于2020年10月发布报告称，3.7至3.98 吉赫兹频段的5G通信系统存在对各类民用飞机无线电高度计造成有害干扰的重大风险，这种干扰可能导致无线电高度计无法正常工作甚至提供错误信息，影响民用飞机上的仪表着陆系统、发动机与制动系统等，甚至导致灾难性事故。 航空业与电信业就5G干扰问题采取了不同应对措施 （一）FAA发布应对5G干扰的适航指令，波音与空客等提交限制机场5G网络的提案 根据RTCA的报告，FAA进行了风险评估，认为5G中低频段可能对所有配备无线电高度计的飞机造成干扰。为保证飞行安全，FAA于2021年12月7日针对运输和通勤类飞机以及直升机发布了两份适航指令，要求修订现有的飞机飞行手册和旋翼机飞行手册，当飞行通告识别出存在5G中低频段干扰时，禁止需要无线电高度计的操作，这可能会大幅降低航空运营能力。 随后，空客美国公司在2021年12月发布的一份声明中表示其与波音一直在与美国其他航空业利益相关者合作，以了解无线电高度计可能受到的5G干扰，并已向美国运输部提交了一份航空安全提案，限制机场与其他关键地区的5G蜂窝数据传输，以缓解潜在风险。 （二）电信业认为干扰证据并不充分，运营商被迫放缓部署计划 FCC表示此前他们向航空界通报过中低频段5G网络的部署计划，并建议航空界对可能会被影响的雷达高度计进行升级换代，替换掉当前的4.2到4.4吉赫兹频率，然而FAA和航空工业界并没有采取任何有效行动。美国无线通信与互联网协会（CTIA）则表示5G是安全的，并指责航空业散布恐慌与歪曲事实，协会首席执行官表示推迟5G部署一年将损失500亿美元的经济增长。美国电信运营商AT&T和Verizon公司也表示，目前全球有40多个国家部署了数十万个中低频段5G基站，但并没有雷达高度计受影响的报告，FAA也没有提醒在这些国家运营的美国飞机或美国航空公司注意这些5G信号的影响。 尽管矛盾没有完全解决，但航空和电信业目前已达成“休战”协议。FAA于2022年1月7日公布的设立5G“缓冲区”机场名单声明中，电信运营商已经同意关闭部分机场的5G中低频段发射器，并在这些机场附近进行为期六个月的调整，例如将天线角度向下倾斜等，以尽量减少5G对飞机着陆的潜在干扰。 思考与启示 （一）5G是否会对飞机安全造成威胁仍存在争议，需要密切关注其发展动向 根据美国航空业和电信业的说法，目前对于5G是否会影响飞机无线电高度计等机载设备还没有定论，需要开展进一步调查研究。FAA当前发布的适航指令以及美国电信运营商推迟机场5G部署可能对双方造成巨大经济损失，并不是最终的解决方案。需要对其动向保持密切跟踪，了解其最新发布的相关文件及采取的技术手段，正确研判相关风险。 （二）我国应尽快开展5G干扰的调查研究，发布研究结果并采取有针对性的措施，以规避可能的安全风险 虽然目前国际上还没有公开发布的研究表明我国的5G频段会对航空安全带来威胁，但是5G干扰飞行安全的问题在我国可能也存在，值得引起我们的重视。2021年5月我国民航局发布《中国民航新一代航空宽带通信技术路线图》，未来将大力推动机场及周边的5G建设，目前北京、深圳等一线城市的多家机场都已实现了5G网络全覆盖。对此，我国民航局、工信部等相关单位应尽快开展5G对飞行安全的干扰研究，要求各航空公司及飞机制造商配合提供相关数据，与电信运营商合作开展试验验证。如果确认不存在干扰则尽快发布调研结果以免西方国家以干扰为由掣肘我国机场的5G部署与应用；如果核实存在干扰，则应快速采取加改装机载设备、调整基站方位角与功率等技术手段减少干扰，在保证航空安全的前提下，推动建设5G与航空深度融合、互相促进的发展应用生态，实现共赢。 |
