产业政策作为促进产业健康、持续、高效发展的重要手段之一，是一种潜在的效率资本。完善与高效的产业政策对产业的发展具有重大的促进作用，它能产生一种效能，协调产业发展所需的各种资源要素，形成合力，推动产业发展；反之将成为产业发展的掣肘。通过对中国通用航空产业政策脉络梳理分析我们可知，通用航空产业政策主要有产业发展专项规划、产业发展指导意见、产业发展专项资金及金融扶持措施、行业准入及监管措施、科研支撑及管理措施、产业技术标准与管理办法6类政策。 1.产业发展专项规划 我国通用航空产业发展的问题不仅仅体现在数量上，更重要的是体现在质量上。所谓通用航空产业发展质量，即为通用航空产业在发展过程中所蕴含或者体现出来的发展能力，包括产业通航产自身的持续发展力、关键要素对通航产业发展的支撑力以及通航产业的国内外市场竞争力。随着中国经济的发展，产业发展专项规划成为保障产业发展质量的一个重要手段。由于我国长期以来重视公共运输航空，对通用航空运输的支撑力度不够，造成我国通用航空产业结构不合理、产业链条缺乏、产业竞争力不高，阻碍了通航产业实现质量上的跨越式发展。如何进行通用航空产业布局、优化通用航空产业发展结构、形成有序的通用航空产链条等需要政策的引导。因此，中国通用航空产业政策的第一供给类型就是产业发展专项规划。产业发展专项规划政策主从宏观角度要包括产业发展的指导思想、产业发展原则、产业发展目标、产业发展措施等。 2.产业发展指导意见 近年来，通用航空产业在我国经济发展过程中，一直处于高速增长的时期，企业数量、机队规模、飞行小时数、从业人数等均稳步增加，这从侧面说明，通用航空市场需求强劲，动力持续释放，是我们经济增长的新动力。通用航空作为我国的"战略性新兴产业体系"， 对促进地区经济结构转型、扩大内需、保障民生将起到非常重要的作用，也是在经济新常态和供给侧结构性改革大背景下，国家经济转型升级的重要选项。如何对产业发展的具体环节进行优化，对产业发展的具体环节进行方向性指导需要政策的引导。因此，中国通用航空产业政策第二供给类型就是促进通用航空业发展的指导意见。产业发展指导意见从宏观的产业发展指导思想、基本原则、发展目标对进行了详细规划；从微观角度的培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等对通用航空进行了指导性说明。 3.产业发展专项资金及金融扶持措施 通用航空产业真正开始呈现快速发展阶段是在2010年国务院、中央军委颁布实施《关于深化我国低空空域管理改革的意见》之后。《意见》的颁布实施拉开了我国通用航空产业发展的大幕。由于我国通用航空产业发展起步较晚，产业发展区域不平衡、产业公共服务水平不均等，投融资体制发展不完善以及过高的以航空器设计、制造、购买、运营与维护成本与机场建设运营为代表的投资量大、回报时间长、正外部性大等特点，使得我国通用航空产业发展面临着巨大的资金压力。因此，中国通用航空产业政策供给第三供给类型就是扶持产业发展所设立的专项资金、财政补贴和金融扶持措施等各类财政金融政策手段，如《通用航空发展专项资金管理暂行办法》等。产业发展专项资金及金融扶持措施为通用航空产业的扩容与内生发展创造了条件和发展动力。 4.行业准入及监管措施 据不完全统计，截止2017年年底，目前我国通用航空企业数量达到了300余家的规模，通用航空器数量达到了2000余架次，特别是2017年，我国通用航空产业运营的企业数量增长和机队规模增长都保持了两位数，这说明越来越多的国家、民营资本进入通用航空产业领域。但是我国通用航空产业的行业准入及监管措施还相对缺乏系统性与科学性，具体表现在三个方面：一是，我国通用航空市场准入管理机构职能模糊；二是，我国通用航空市场投资主体单一，缺乏完善的投资。三是，缺乏统一的监管措施，这些因素使得我国通用航空市场无论是从行业准入还是行业监管与通用航空市场良好的发展前景不匹配。因此，中国通用航空产业政策供给第四供给类型就是行业准入及监管措施。行业准入及监管措施对进一步激发市场活力，降低通航企业准入门槛、提升行业运行监管品质起到了积极促进作用。 5.科研支撑及管理措施 通用航空产业是高新技术产业。自主创新，加强新技术研发能力是促进产业发展的动力和源泉。以通用航空器研发和制造为例，其位于整个通用航空产业链条的顶层。从通用航空产业链结构来看，通用航空器的研发和制造必然带动新材料、电子、通信、能源、精密制造等一系列相关的高新技术产业的发展。带动形成一批专业信息、专业技术、专业人才汇聚的具有国际竞争力的高新技术企业。但是由于我国通用航空产业还比较年轻、发展不成熟、不系统，使得产业创新能力严重不足，限制了产业的发展。因此，中国通用航空产业政策供给第四供给类型就是促进产业科技创新的科研支撑及管理措施。科研支撑及管理措施对进一步营造整个产业自主创新环境、推动通用航空产业科技创新、成果转化、提升科技与产业的融合度具有重要的实践意义。 6.产业技术标准与管理办法 从国际竞争层面看，通用航空产业技术标准与管理办法对于全面提升我国通用航空产业国际竞争力的具有重要的战略意义；从国家通用航空产业政策制定层面看，产业技术标准与管理办法是引导产业科学、健康、有序、安全发展，促进产业全面市场化的重要举措。与欧美航空产业发达国家相比较，我国通用航空产业还处于追赶阶段，产业技术标准与管理办法实证研究的不足，造成产业技术标准与管理办法的科学性、前瞻性、竞争性远远落后于欧美航空强国，使得通用航空产业发展的后劲不足。因此，中国通用航空产业政策供给第六供给类型就是能够实现通用航空产业发展技术标准化与管理科学系统化的产业技术标准与管理办法。产业技术标准与管理办法对于推动我国通用航空产业优质发展，争夺国际竞争的主动权具有重要的现实意义。 |
