| 自从2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》后，“通用航空”就如同新鲜词汇一样频繁出现在各个媒体新闻报道中。要说通用航空是什么，莫说行业外人士，就是很多民航从业人员，也不见得能够说得清楚。今天，笔者就和大家探讨下什么是通用航空，也欢迎大家多发表意见进行交流。 壹 通用航空的定义和内涵界定 通用航空核心语为航空，航空就是飞行活动，所以通用航空就是某种类型的飞行活动。 通用航空是一个外来翻译词汇，英文为General Aviation，简称GA，我国大陆地区直接翻译成“通用航空”，而我国台湾地区则翻译为“一般航空”，笔者以为台湾学者翻译的更为贴近中文意义，更为信、达，下文还会有更加具体的论述。 百度一下通用航空，我们会发现一大堆解释和定义，有工业航空的，有农林喷洒的，有公务机的，有低空空域改革的，有通用机场的，有小飞机制造的，有直升机观光旅游的…….，繁杂不一，越看越糊涂。那么这种情况下，只有回归溯源这一条路了，那么最权威的、最根本的解释应该是法律条款了，为此，我们看一下《中华人民共和国民用航空法》中的规定： 2018年修正版民航法第五条规定：本法所称民用航空器，是指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器。第一百四十五条规定：通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。这样我们就把大类分清楚了，通用航空和公共航空运输共同构成了民用航空，民用航空和军事、海关、警察飞行共同构成了我国的航空活动。民用航空飞行活动由中国民用航空局实施行业监管，适用中国民航法律规章体系。
通用航空在我国航空体系中的位置和范畴。通用航空和公共航空运输作为民航的两翼共同构成了我国的民用航空。 既然通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，那么我们就要看一下公共航空运输是什么： 根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR121-R6）规定公共航空运输有3种类型： （1） 使用最大起飞全重超过5700千克的多发飞机实施的定期载客运输飞行； 需要注意的是此条款中的三个条件是并列的，也就是说缺了一个都不是公共航空运输，特征就是首先飞机要大，最大起飞重量至少5.7吨；第二发动机至少要两个；第三就是要是公布航班时刻的定期载客飞行。否则就属于通用航空。 （2） 使用旅客座位数超过30座或者最大商载超过3400千克的多发飞机实施的不定期载客运输飞行； 此条款规定如果是不定期载客飞行的话，那么旅客座位数要超过30座且为多发飞机，或者最大商载超过3400千克且为多发飞机。否则就属于通用航空。 （3） 使用最大商载超过3400千克的多发飞机实施的全货物运输飞行。 此条款规定货运航空，两个并列条件，最大商载超过3400千克和多发飞机必须同时满足，不满足此条件的就属于通用航空。但并没有定期的要求。 根据以上分析，我们可以知道公共航空运输就是我们熟知的民航机场中能够看到的国航、东航、南航这样航空公司开展的飞行活动。除了这类型外，我们能见到的航空飞行类型，无论有多少种类，都属于通用航空，通用航空就是一般意义上的航空，公共航空运输是特殊种类的一般航空。 由此，我们可以知道，通用航空是种类庞杂，类型多样的航空活动，这与飞机大小没有关系，更加与跑道长短没有关系，只是飞行任务性质的区别而已。 贰 通用航空的类型分类 那么通用航空具体都有哪些飞行类型呢，又是如何分类的呢？从大类来说，通用航空包括三种类型：经营性通用航空、非经营性通用航空和私人航空。经营性通用航空是指企业法人依据工商管理办法取得经营许可证开展经营性的飞行活动类型，截至2019年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业478家。非经营性通用航空多是指政府或事业单位法人，以及一些企业法人注册的不以商业经营为目的开展的飞行活动，例如交通运输部南海第一救助飞行队、中国民用航空飞行校验中心、河北省第二测绘院等单位都是以公益性质开展的飞行活动，截至2019年底，开展非经营性通用航空登记的单位共有16家。私人航空如同私家汽车一样，以私人名义购买航空器，实施家庭或者个人自用的飞行活动，目前由于国内环境政策的影响，私人航空聊聊无几。
通用航空的三种类型，经营性通用航空目前是我国的主要通航活动类型。 经营性通用航空也分为很多种类，经过笔者查阅资料分析，目前官方法规规定的分类方法有三种： ※一是现行版《通用航空经营许可管理规定》将经营性质的通用航空分为了甲、乙、丙、丁、四类共26类。
通用航空经营性质，取得甲类的资质要求最高，丁类的要求最低，安全监管程度也依次降低。 ※二是2021年1月1日生效的修订版《通用航空经营许可管理规定》中将经营性质分为了载客类、载人类和其他类。
通用航空经营性质，取得载客类的要求最高，安全监管程度也最高。 ※三是根据国家发改委和民航局2018年发布的《关于促进通用机场有序发展的意见》中将通用航空分为交通运输类、社会公共服务类、消费类、培训类和作业类5种。
通用航空经营性质，主要用于指导通用机场规划定位。 无论哪种分类方法，通用航空的具体类型依旧是这些，没有具体变化，以后随着科技的进步和生产放方式的变化，可能会出现新的通用航空飞行类型。 叁 通用航空具体类型盘点 Ø 通用航空包机飞行 通用航空包机飞行包括狭义上的包机飞行和通用航空短途运输。 狭义上的包机飞行是指通用航空企业使用三十座以下的民用航空器（初级类航空器除外），按照与用户所签订文本合同中确定的时间、始发地和目的地，为其提供的不定期载客及货邮运输服务。此类服务不对社会公众发售机票，不提前公布航班时刻，根据需要决定飞行频次。 包机飞行业务开展目前国内主要集中于公商务航空公司，也就是利用大型航空器（多为公务机）开展定制化出行方式的航空公司。目前国内在运营公商务航空公司共有18家。例如，金鹿（北京）公务航空有限公司使用湾流550飞机和湾流450飞机开展包机飞行。公务航空都是开放运行的，只需要登录主页下单或者电话下单即可，方便快捷。
金鹿公务航空公司主页上提供的服务。
包机出行的部分价格列表 通用航空短途运输是指使用三十座以下的民用航空器开展的定期载客飞行，对社会公众发售机票，提前公布航班时刻。目前国内有超过70家具备开展通航短途运输资质能力的通航公司，特别是内蒙古、新疆、黑龙江、云南等地面交通不发达的地区。
幸福通航开通的黄山-建德短途航线，携程网上公开售票。
山东省近期开通的“环鲁飞”航线使用的国王350飞机。
国王350飞机内部
环鲁飞航线示意图，短途航线全部使用运输机场，通用航空与通用机场没有必然联系。
全国短途运输航线涉及的通用航空器种类和数量
各种机型开展短途运输的飞行小时数 Ø石油服务 通用航空石油服务是指使用民用航空器在石油勘探开发的作业地至后勤保障基地间开展的人员物资运输以及空中吊装、空中消防灭火、搜寻救援等飞行服务活动。
海上石油工作平台 我国有较多的海上石油钻井平台，传统的方式是工作人员乘坐轮船前往平台，一方面乘船时间较长，另一方面经过轮船的颠簸，工作人员耗尽体力，进入平台很难高质量开展工作，于是直升机石油服务应运而生。
直升机在石油钻井平台上装卸货物。 目前国内，开展海上石油作业的通用航空公司主要有三家：南航通用航空有限公司、中信海洋直升机股份有限公司和中国通用航空有限责任公司，业内戏称通航石油服务的“三国演义”，主要使用EC225、AS332、S92等价值在1亿元以上的重型直升机开展工作。 Ø直升机引航 直升机引航使用民用直升机在轮船和港口之间运送引水员的飞行活动。 直升机引航主要是在沿海大型港口服务于专职引航机构，代表国家行使引航主权，负责对进出港的外国籍船舶实行强制引航，并接受远洋、近海航运公司的申请，提供引航服务。引航工作对于保证船舶安全航行、提高港口作业效率、维护航行秩序等都具有重要作用。引航员乘坐直升机引航相比于船舶引航效率提高近10倍。
青岛港的直升机引航作业 直升机引航的具体方法是：搭载引航员的直升机从基地起飞，飞临被引领的船只，悬停在船桥上空，高度控制在3米~10米。直升机速度保持与船只行驶速度相同，用绞车套索将引航员吊放到船上，或将船上的引航员吊升至直升机舱内，摆渡到另外一艘需要引航的船上，或飞回基地。 直升机引航价格：载重吨10万吨以下的货船是每次1万人民币，载重吨10万以上的是每次2万人民币。 Ø医疗救护 医疗救护是指使用装有专用医疗救护设备的民用航空器，为紧急施救患者而进行的飞行活动。
西部通航为北京地区提供直升机医疗救护服务
医疗救护直升机内部
医疗救护直升机与地面救护车没有本质区别，都是交通工具应用于医疗行业的案例。
直升机医疗救护内部和地面救护车内部配置几乎相同。 目前国内开展通航医疗救护的企业主要有两家：上海金汇通用航空股份有限公司和九九九空中救护有限公司，也都是使用价格较高的双发重型直升机，金汇通用航空拥有51架直升机，九九九公司拥有6架直升机。
金汇通航的救援直升机 Ø商用、私用、运动驾驶员执照培训 执照培训使用民用航空器，以掌握飞行驾驶技术，获得商用驾驶员执照、私用驾驶员执照或运动驾驶员执照为目的而开展的飞行活动，包括正常教学飞行、教官带飞、学员在教官的指导下单飞，但不包括熟练飞行。 飞行执照培训如同汽车驾照培训一样，没有本质区别。运动驾驶员执照培训，主要指驾驶运动类飞机的执照，多以开展航空体育运动和体验飞行为主，包括初级飞机、小型飞艇、滑翔机、自由气球和自传旋翼机5类，目前取得运动类飞行驾照也仅需要6-7万元；私用驾驶员执照培训，简称私照，类似于私家车的C1执照，经过正规的飞行培训学校训练，考核后获取，但不得从事商业取酬性质的飞行活动；商用驾驶员执照培训，简称商照，类似于出租车、网约车、专职司机取得的驾照，可以开展商业运营，例如低空观光游览的直升机飞行员就是此种执照。
中国民航飞行学院的学员和训练场
汽车训练场和飞行训练场没有本质区别
汽车训练场和飞行训练场没有本质区别
飞行驾照训练场，图片来源于网络。
民航华东地区近年来的飞行执照培训飞行小时数，呈高速增长状态 Ø空中游览 空中游览是指使用民用航空器载运游客进行以观赏、游览为目的的飞行活动。
空中俯瞰长城的空中游览项目 目前全国开展空中游览的通航企业达到111家，多使用小型航空器，时间在15分钟到一个小时不等，价格多在百元数量级。全年空中游览的小时数在7万以上，并以每年超过40%的速度增长。
使用热气球开展的空中游览项目 Ø直升机外载荷飞行 直升机外载荷飞行以民用直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行活动。 直升机外载荷飞行一般都在作业环境复杂的地区开展，由于作业区域多出现在人口稠密上空、水面上空、高原山区、丛林区、戈壁沙漠等，导致地面作业不方便。多使用高性能直升机，作业时机组还要充分考虑到机型升限、单发性能以及区域天气变化对直升机性能的影响等。目前国内仅有9家公司具备业务开展资格。年作业小时大约在500小时左右。
米26直升机吊装支线客机 Ø人工降水 人工降水是在云中降水条件不足情况下，使用民用航空器向云层中喷撒催化剂以促进降水的飞行活动；或利用飞机向地表覆盖的冰雪喷洒吸热物质，提高冰雪温度，以促使冰雪融化的飞行活动。
通航飞机喷撒碘化银作业 目前全国开展人工降水的通航企业共有16家，年作业飞行约1万小时。 Ø航空探矿 航空探矿是航空地球物理勘探的简称，是指使用装有或搭载专用探测仪器的民用航空器，通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化,了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行活动。 目前全国开展航空探矿的通航企业共有12家，年作业飞行约6000小时。
直升机搭载特殊仪器开展探矿飞行 Ø航空摄影 航空摄影是使用民用航空器作为运载工具，通过搭载航空摄影仪、多光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器(微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达)等传感器对地观测，获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波特性信息，用于测制各种比例尺的地形图、资源调查等的飞行活动。 目前全国开展航空摄影的通航企业共有88家，年作业飞行约1.7万小时。
城市地形图的航空摄影作业 Ø海洋监测 海洋监测使用装有或搭载专用仪器的民用航空器对领海和专属经济区内海洋资源使用、海洋污染情况进行的空中监测、调查、取证等飞行活动。 目前全国开展海洋监测的通航企业共有3家，年作业飞行约500小时。
中国海监总队的海洋监测作业 Ø渔业飞行 渔业飞行使用装有或搭载专用仪器的民用航空器对渔业资源分布、使用情况进行的监测、调查、取证等飞行活动。 目前全国开展海洋监测的通航企业共有2家，年作业飞行约236小时。 Ø城市消防 城市消防使用民用直升机开展对城市高层建筑物的空中喷液灭火和人员救援等的飞行活动。 目前全国开展城市消防的通航企业共有0家，目前以各地方警察航空队伍兼职开展为主。 Ø空中巡查 空中巡查使用装有或搭载专用仪器的民用航空器，对预先设计的区域和目标进行的空中观察、监测等飞行活动。 目前全国开展空中巡查的通航企业共有72家，年作业飞行约2.8万小时。 Ø电力作业 电力作业是使用民用航空器为电力建设、输电线路维护提供的飞行服务活动，包括输电线路基础施工、组装输电铁塔、施放导引绳、输电线路清洗、输电线路带电维修等项目。 目前全国开展电力作业的通航企业共有7家，年作业飞行约3000小时。
电力巡线作业 Ø航空器代管 航空器代管是指通用航空企业为航空器所有人开展飞行活动提供的航空器管理及航空专业服务。 目前全国开展航空器代管的通航企业共有25家，年作业飞行约2万小时。 Ø跳伞飞行服务 跳伞飞行服务是使用民用航空器运载跳伞人员到达指定空域的飞行服务活动。 目前全国开展跳伞飞行服务的通航企业共有11家，年作业飞行约1万小时。
携程网上提供的可提供高空跳伞的基地，附带具体价格和服务项目 Ø航空护林 航空护林是使用民用航空器并配备专用仪器设备、专业人员，以保护森林资源为目的实施的森林消防飞行活动，包括巡护飞行、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。 目前全国开展航空护林服务的通航企业共有42家，年作业飞行约2万小时。
南方护林总站的护林作业飞行 Ø航空喷洒(撒) 航空喷洒(撒)是使用民用航空器并配备专业喷洒(撒)设备或装置，将液体或固体干物料，按特定技术要求从空中向地面目标喷雾或撒播的飞行活动。 目前全国开展航空喷洒(撒)的通航企业共有74家，年作业飞行约4万小时。
直升机喷洒农药 Ø空中拍照 空中拍照是以民用航空器为搭载平台，使用摄影、摄像、照相机等专业设备,为影视制作、新闻报道、比赛转播等拍摄空中影像资料的飞行活动。 目前全国开展空中拍照的通航企业共有35家，年飞行约1000小时。 Ø空中广告 空中广告是使用民用航空器在空中开展的广告宣传飞行活动，包括机(艇)身广告、飞机拖曳广告、空中喷烟广告等。 目前全国开展空中广告的通航企业共有70家，年飞行约2600小时。
飞艇广告 Ø科学实验 科学实验是使用民用航空器为搭载平台，为开展各类科学实验提供空中环境的飞行活动。 目前全国开展科学实验的通航企业共有34家，年飞行约2300小时。 Ø气象探测 气象探测是以民用航空器为搭载平台，装备相关专业设备对大气物理、大气化学和气象现象进行探察、测量的飞行活动。 目前全国开展气象探测的通航企业共有3家，年飞行约2000小时。 Ø航空表演飞行 航空表演飞行是使用民用航空器，以展示飞机性能、飞行技艺，普及航空知识和满足观众观赏为目的开展的飞行活动。 目前全国开展航空表演飞行的通航企业共有6家，年飞行不足100小时。 Ø个人娱乐飞行 个人娱乐飞行是指飞行驾驶执照拥有者为保持和提高飞行技术、体验飞行乐趣，从通用航空企业租用航空器开展的飞行活动。 目前全国开展个人娱乐飞行的通航企业共有14家，年飞行不足2700小时。 肆 通用航空未来展望 ※作为解决交通运输功能的通用航空包机飞行和短途运输将会迎来一波大发展，很多地区为了让通航快速热起来，基本上会选择开通一两条具有示范作用的短途航线。但从长远看，包机飞行和短途运输有地区性差异，包机飞行由于门槛较高，价格较贵，主要会集中于北上广深等民航运输机场，为高净值人士提供出行服务。而短途运输会集中于内蒙古、新疆、云南以及海岛等地面交通不发达的地区，东部平原地区挖掘短途运输的市场潜力不够，多以体验飞行的方式存在。
历年通航飞行小时及增长率
作业类飞行小时及增长率，主要指传统的工农林作业飞行 ※传统的工农林生产作业将会面临增长瓶颈，通用航空在工农林生产作业中应用时间最为长久，但从数据上分析，近些年传统作业飞行小时增长速度放缓且趋于稳定，中间甚至还出现了负增长的情况。这主要是因为工农林作业市场是存量市场，不会新增耕地和林地，飞行作业会有天花板效应，且河南、山东、安徽等地农田由于分产到户，集中化程度并不高，也不利于开展航空活动；另一方面近年来兴起的无人机飞防等，使得传统航空器不再具有作业优势。未来工农林生产作业市场增长较为局限。 ※作为服务社会公共的通用航空飞行将会是当前重点发展的种类，根据发达国家经验，通航发展都要经历作业市场、公共服务市场，最后到私人消费的市场。而公共服务类通航飞行阶段是不可能迈过去的阶段，通航的发展需要政府机构通过购买服务的方式将市场的热度吵起来，同时培养有竞争力的市场主体。特别是随着我国城市化进程的加快，从立体上提供服务的通航公共服务的需求也在不断加大，华东地区2016年的城市公共服务飞行小时仅63小时，2019年就达到了7500小时，增长潜力巨大。省会等发达城市周边的通用机场应当特别关注开展公共服务类的通航业务。
华东地区公共服务类通航飞行小时 ※作为执照培训的通用航空飞行和消费类通航飞行将会迎来井喷式发展。执照培训如同当年的汽车驾照培训一样，我国拥有巨大的人口基数，孕育着大量的航空爱好者，而私照培训从当初的20万到后来的10万，再到当前的6万，未来还会继续降低，飞行距离人民群众的距离越来越近，一旦走向人民大众，发展速度将以指数式增长进行。同样，消费类通航会以旅游项目的方式快速发展，消费类通航每年以60%左右的速度增长。我国目前通航飞行小时，消费类通航以私用和娱乐飞行为主只占1%，而在美国，经历多年发展，用于消费类的通用飞机约占到总量的60%，个人娱乐飞行、航空运动等消费类飞行小时超过美国通航总飞行小时的70%。未来我国消费类通航发展可期，各通航投资集团和文旅集团应当提前布局，开发通航特色的文旅项目。抢占市场。
华东地区执照培训飞行小时
我国消费类航空飞行小时 伍 通用航空业 经过以上分析，我们知道通用航空是什么，同理通用航空业就是以通用航空为核心的产业形式，也就是说通用航空业和通用航空是两个概念，一个是产业，一个是飞行活动。
2016年，国办发38号文中指出：通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。 同理通用航空器（飞机、直升机、无人机等）的研发制造也是服务通用航空的上游环节，需要通过通用航空飞行活动这个核心的需求进行催动；通用机场、低空飞行服务站就是保障通用通用航空飞行活动的基础设施，属于综合保障里的内容；通航飞行主题的文化旅游项目作为延伸产业极具附加值......以上整体共同构成通用航空业，接受行业主管部门和各级政府的监管。
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