2021年，“低空经济”概念首次被写入国家规划；2023年中央经济工作会议首提“低空经济”并将其列入战略性新兴产业行列；今年两会期间，“低空经济”首次被写入政府工作报告；今年7月党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》点名“发展通用航空和低空经济”。 在一系列密集政策助推下，低空经济在我国呈现快速发展的态势。通用航空基础设施不断完善，各地的通用机场数量稳步增加，为低空飞行活动提供坚实的保障。通航运营涵盖航空旅游、航空培训、农林作业等领域，业务量逐年递增。无人机产业更是蓬勃发展，在物流配送、航拍测绘、应急救援等场景得到广泛应用，众多企业纷纷布局，推动了低空经济相关技术的持续创新。 然而，低空经济发展也面临挑战，比如低空飞行的空域管理规则仍需细化优化，以平衡安全与发展需求；低空经济专业人才存在缺口，限制了部分业务的拓展速度等。 低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用，对构建现代产业体系具有重要作用。 数据显示，2023年我国低空经济规模超过5000亿元。乐观预计，到2026年低空经济规模有望突破万亿元。专家认为，近年来我国密集出台相关产业政策，深化空域改革，推动低空经济从探索走向发展。低空经济具备强大产业辐射力，有望催生万亿级产业规模。 国家层面政策文件 01《国家综合立体交通网规划纲要》发文机关：中共中央、国务院 发布时间：2021年2月 主要内容：首次将“低空经济”概念写入国家规划，开启低空经济在国家战略层面布局的新纪元，从顶层设计上为低空建设提供框架性指引，使低空经济有了明确的发展定位，引导各方资源向低空经济领域汇聚，成为低空经济发展历程中的标志性事件，为后续一系列政策的出台奠定了基础。 信息来源：https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593440.htm 02《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）》发文机关：工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局 发布时间：2023年10月1日 主要内容：《纲要》明确提出2025年eVTOL实现试点运行，2035年新型通用航空设备实现商业化、规模化应用。为绿色航空制造业这一低空经济关键领域制定清晰的发展时间表和路线图，推动航空制造企业加大在新能源航空器研发、生产等环节的投入，促进低空经济装备制造技术的革新与产业升级，有助于我国在全球低空经济领域的航空制造板块占据有利地位。 信息来源： https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6908243.htm 03《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》发文机关：国务院、中央军委 发布时间：2023年06月28日 施行时间：2024年1月1日 主要内容：该条例对无人驾驶航空器进行了系统分类，并针对不同类别规定了相应的生产、进口、飞行和维修活动的适航许可要求等。结束了我国无人机产业此前监管相对模糊的局面，使无人机的研发、生产、运营等各环节有法可依，保障了低空飞行安全，促进了无人机产业在合法合规的轨道上健康有序发展，也为其他低空飞行器管理规范的制定提供了参考范例。 信息来源： https://www.gov.cn/zhengce/content/202306/content_6888799.htm 04《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》发文机关：工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局 发布时间：2024年3月27日 主要内容：《方案》提出到2030年新型通用航空装备形成万亿级市场规模，并制定了增强产业技术创新、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范作用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态五大领域 20 项重点任务。从装备创新应用的角度对低空经济产业进行了全方位规划，促进通用航空装备与各领域的深度融合，推动低空经济全产业链协同发展，提升低空经济整体发展质量与效益。 信息来源： https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6942115.htm 05《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》发文机关：国务院办公厅 发布时间：2016年5月13日 主要内容：提出划设低空目视飞行航线等举措，方便通用航空器快捷机动飞行。在低空经济发展初期，从飞行便利性角度出发，为通用航空飞行活动创造了一定条件，激发了通航运营业务的发展潜力，促进了通用航空在农林作业、航空摄影等传统领域以及一些新兴领域初步探索业务模式，是低空经济发展起步阶段的重要推动政策。 信息来源： https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.htm 06《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》发文机关：国务院 发布时间：2021年12月9日 主要内容：持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理，优化全国航路航线网，深化低空空域管理改革。从交通运输体系整体规划视角，重视低空领域的空管和空域资源利用问题，为低空飞行活动提供更高效、安全、有序的空域环境保障，促进低空经济与整个交通运输体系的协同融合发展。 信息来源： https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/18/content_5669049.htm 07《“十四五”通用航空发展专项规划》发文机关：中国民用航空局 发布时间：2022 年2月11日 主要内容：提出通用航空发展规模实现新跃升以及保障能力取得新突破等目标，如通用航空企业、飞行总量、航空器、执照等数量显著增加，力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布局合理等。明确了通用航空在 “十四五” 期间的发展重点和方向，为低空经济中的通用航空板块提供了阶段性的发展指引，促进通用航空各要素的协同增长与布局优化。 信息来源： https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/740402.html 08《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》发文机关：国务院 发布时间：2022 年12月14日 主要内容：提出加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通用航空消费潜力。将低空旅游纳入扩大内需战略，挖掘了低空经济在旅游消费领域的潜力，推动低空经济与旅游产业的融合发展，为低空经济开拓了新的消费市场，有利于低空经济在消费端的多元化拓展，借助旅游消费需求带动低空经济相关产业的发展。 信息来源： https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm 08《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)发文机关：中国民用航空局 发布时间：2022年12月19日 主要内容：民航局适航司制定发布，规范民用无人驾驶航空器系统的设计批准、生产批准和适航批准有关活动。确保无人机在设计、生产环节符合安全标准和适航要求，从源头上保障无人机飞行安全，提高我国无人机产品的质量可靠性，促进无人机产业在国内外市场的竞争力提升，推动低空经济中无人机制造与运营环节的规范化发展。 信息来源： https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202302/t20230213_217212.html 08《国家空域基础分类方法》发文机关：中国民用航空局 发布时间：2023年12月21日 主要内容：依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为 A、B、C、D、E、G、W 等 7 类，其中 A、B、C、D、E 类为管制空域，G、W 类为非管制空域。该政策使低空空域管理更加科学化、规范化，有助于提高空域资源的利用效率，减少飞行冲突，为各类低空飞行活动提供清晰的空域使用规则，促进低空经济的有序运行与发展。 信息来源： https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/917870.html 从早期的通用航空发展引导，到低空经济概念提出后的全面战略布局，再到针对无人机管理、空域管理、装备创新应用等关键环节的精细化政策制定，我国低空经济国家政策逐步形成完整的体系，有力推动了低空经济从探索走向全面发展，政策之间相互衔接、协同配合，在不同的发展阶段发挥着关键作用，共同构建起低空经济蓬勃发展的政策基石。（来源：低空城投） |
