低空经济：概念大揭秘

低空经济，这个听起来有些陌生却又充满潜力的词汇，到底是什么呢？简单来说，低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，在低空空域开展多种飞行活动，带动相关领域融合发展的综合性经济形态。这里的低空空域，通常指距地面垂直距离 1000 米或 3000 米以内的空间范围 ，不过具体高度会视地区特性和实际需求而定。从产业构成来看，低空经济主要包括低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业，广泛体现在第一、二、三产业之中。

低空制造产业涵盖了各类航空器的研发与制造，从常见的无人机、直升机，到代表未来趋势的电动垂直起降飞行器（eVTOL），以及相关的零部件、材料生产等。就像汽车产业有发动机、底盘等核心部件生产一样，低空制造产业中的飞行器制造是关键环节，它决定了低空经济发展的基础和潜力。比如，我国深圳的大疆创新科技有限公司，在消费级和工业级无人机制造领域处于全球领先地位，其产品不仅在国内广泛应用，还远销海外，为全球的航拍、测绘、农业植保等领域提供了高效的解决方案，极大地推动了低空经济的发展。

低空飞行产业则聚焦于各类低空飞行活动，包括低空运输飞行、低空作业飞行和低空休闲娱乐飞行等。低空运输飞行可以实现货物的快速运输，就像快递行业引入无人机配送，能够提高配送效率，解决 “最后一公里” 的难题；低空作业飞行广泛应用于农业植保、电力巡检、地质勘探等领域，比如利用无人机进行农田农药喷洒，相比传统人工喷洒，效率大幅提高，还能减少农药对人体的伤害；低空休闲娱乐飞行则为人们带来了全新的体验，像空中观光、航空运动等，让普通人也能感受天空的魅力。

低空保障产业是确保低空飞行安全、顺畅进行的重要支撑。它包括通用机场、低空通信设备、空域管理系统和机场运营管理系统等地面基础设施和管理保障软件。通用机场就如同高速公路上的服务区，为飞行器提供起降、加油、维修等服务；低空通信设备保障飞行器与地面控制中心之间的实时通信，就像手机信号一样，让飞行器始终处于可控状态；空域管理系统则合理规划飞行器的飞行路线，避免碰撞，确保飞行安全，如同城市交通的红绿灯和交通规则。

综合服务产业则为低空经济提供全方位的服务支持，包括飞行培训、航空旅游、金融保险等。飞行培训培养专业的飞行员，为低空飞行产业输送人才；航空旅游将低空飞行与旅游相结合，开发出空中游览、低空跳伞等特色旅游项目，满足人们对新奇旅游体验的追求；金融保险则为低空经济企业提供资金支持和风险保障，促进产业的稳定发展。

低空经济的全球发展轨迹

（一）国外发展历程与现状

低空经济在国外的发展由来已久，其起源可以追溯到 18 世纪的农业服务领域。当时，人们开始尝试利用简单的飞行器进行低空作业，这便是低空经济的雏形。随着时间的推移，1920 年后公务航空进入市场，进一步拓展了低空飞行的应用范畴。而第二次世界大战则成为了低空经济发展的重要转折点，战争期间航空技术的飞速进步，为低空经济的迅猛发展奠定了坚实基础。战后，这些先进的航空技术逐渐向民用领域转移，使得低空经济迎来了黄金发展期。

1950 年，直升机正式进入低空经济市场，开启了海上石油服务、山地救援等多元化业务的新篇章。直升机凭借其垂直起降、灵活机动的特点，在海上石油开采中承担起人员运输、物资补给等重要任务，大大提高了作业效率；在山地救援中，更是能够迅速抵达交通不便的区域，为救援工作争取宝贵时间。此后，低空经济在全球范围内不断发展壮大。截至 2014 年，全世界低空经济飞机保有量已达 34 万余架，美国、澳大利亚、加拿大、巴西等国家的低空经济已成为国民经济的重要组成部分。

以美国为例，其凭借完备的产业基础在全球低空经济领域占据领先地位。美国拥有超过 5000 个通用航空机场，这些机场分布广泛，为低空飞行提供了便利的起降条件。在册航空器数量稳定保持在 20 万架以上，飞行员数量突破 80 万人，低空经济对美国 GDP 的贡献率超过 0.5%。在技术创新方面，美国一直走在世界前列，积极推动无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等前沿领域的发展。像 Joby Aviation、Archer Aviation 等企业，致力于城市空中交通网络的布局，不断探索 eVTOL 在城市通勤中的应用，引领着行业发展潮流。其中，Joby Aviation 研发的 eVTOL 飞行器，具有高效、环保、低噪音等特点，有望在未来改变城市交通拥堵的现状。此外，美国政府也出台了一系列政策法规，为低空经济的发展提供了有力支持。先后发布了《先进空中交通（AAM）协调及领导法案》《先进空中交通基础设施现代化（AAIM）法案》等十几项法案政策，从空域管理、安全监管、基础设施建设等多个方面，为低空经济的健康发展保驾护航。

在欧洲，德国采用社会市场型模式，鼓励低空经济公司开发空中出租车、载人飞行器等低空产品。德国的 Volocopter、Lilium 等企业在电动飞行领域成果斐然，其研发的电动垂直起降飞行器，以环保、高效的特点，在城市空中出行领域展现出巨大潜力。欧盟也发布了《2022 年管理计划：机动性与运输战略》《无人机战略 2.0》等十几项战略指南，着力丰富低空经济应用场景，推动低空经济的规范化、标准化发展。

（二）国内发展进程与关键节点

我国的低空经济发展虽然起步相对较晚，但近年来发展迅速，取得了一系列令人瞩目的成就。“低空经济” 一词最早见于 2010 年 4 月 17 日出版的《安阳日报》，此后在地方官媒和各种论坛上多次出现，逐渐进入大众视野。2011 年，相关文献对低空经济概念进行了定义，并对其存在的理论与现实基础、产业构成等命题展开了深入论述，为我国低空经济的发展奠定了理论基础。

2020 年 6 月，中央空管委办公室依托国家发展和改革委员会国际合作中心，设立了低空经济研究机构 “国家低空经济融合创新研究中心”，作为中央空管委办公室的经济研究智库单位和决策咨询机构，这标志着我国对低空经济的重视程度上升到了新的高度。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济写入国家规划，开启了低空经济在国家战略层面布局的新纪元。这一举措为低空经济的发展提供了明确的政策导向，各地纷纷响应，积极布局低空经济相关产业。

2023 年是我国低空经济发展的关键一年。6 月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》发布，对无人驾驶航空器进行了系统分类，并针对不同类别规定了相应的生产、进口、飞行和维修活动的适航许可要求等，填补了我国无人机管理领域的法律空白，为无人机产业的健康发展提供了法律保障。10 月，《绿色航空制造业发展纲要 (2023—2035 年)》明确提出 2025 年 eVTOL 实现试点运行，2035 年新型通用航空设备实现商业化、规模化应用，为我国绿色航空制造业的发展指明了方向。12 月，中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，进一步凸显了低空经济在我国经济发展中的重要地位。

2024 年，“低空经济” 首次写入政府工作报告，成为国民经济新增长引擎。这一年，各地低空经济项目密集落地，发展态势迅猛。2024 年 8 月 18 日，连接上海浦东和江苏昆山的低空载客直升机航线正式开通运行，这是我国首条跨省定点低空载客运输航线，将两地通勤时间压缩到了 1 小时以内，为长三角区域的低空交通连接开启了新的篇章，也标志着我国低空经济在载人运输领域取得了重要突破。此前，2024 年 4 月大湾区低空短途运输航线（深圳 — 珠海）正式开通 ，“空中的士” 越飞越远，不断拓展着低空经济的应用场景。

在政策支持方面，2024 年以来，中央和地方政府协同发力，为低空经济发展提供了良好的政策基础。工信部、科技部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，明确以智能化、绿色化、融合化为导向，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。据不完全统计，2024 年已有 29 个省（区、市）将低空经济写进政府工作报告，将发展低空经济列入当地发展规划或工作任务。例如，广东省作为国内发展低空经济起步较早的省份之一，不仅拥有大疆等无人机领域的领军企业，还形成了包括深圳、广州、珠海在内的全产业集群和产业生态。广州市制定了《广州市低空经济发展实施方案》，统筹推进低空经济顶层设计、全空间无人体系构建和应用，协助建立军地民协同管理机制。深圳市则在 2022 年起陆续发布了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022 - 2025 年）》和《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，并制定了全国首部低空经济条例，从政策层面为低空经济的发展提供了全方位的支持。

低空经济的产业链全景

（一）上游：核心技术与装备制造

低空经济的上游犹如一座大厦的基石，是整个产业链的根基所在，主要涵盖研发系统、原材料和核心零部件等关键领域。

研发系统堪称上游产业的 “智慧大脑”，其中 CAx（计算机辅助技术，包括 CAD、CAE、CAM 等）为低空经济产品的设计提供了强大的技术支持，就像建筑设计师手中的设计软件，能够精确地勾勒出飞行器的外形和结构；EDA（电子设计自动化）则专注于电子电路的设计与开发，在飞行器的电子系统设计中发挥着关键作用，确保飞行器的电子设备能够高效运行；PLM（产品生命周期管理）系统更是贯穿于产品从设计、生产到售后的整个生命周期，实现了对产品数据的全面管理和协同工作，让各个环节的工作人员能够紧密配合，提高研发效率。这些研发系统相互协作，为低空经济产品的创新和升级提供了源源不断的动力。

原材料的选择对于低空经济产品的性能和成本有着决定性的影响。合金材料凭借其高强度、低密度的特性，成为飞行器结构件的理想选择，就像汽车的车架，需要坚固且轻便的材料来保证安全和性能；工程塑料以其良好的成型性和耐腐蚀性，在飞行器的内饰和一些非关键部件中得到广泛应用；特种橡胶则在密封、减震等方面发挥着不可替代的作用，确保飞行器在各种复杂环境下都能正常运行；碳纤维、陶瓷基材、玻璃纤维、树脂基材等高性能材料，更是以其优异的力学性能和轻量化特点，成为高端飞行器的关键材料。这些材料的不断创新和应用，推动着低空经济产品向更高性能、更低成本的方向发展。

核心零部件则是低空经济产品的 “心脏” 和 “神经中枢”。电池作为飞行器的动力来源，其能量密度、续航能力和安全性直接影响着飞行器的使用性能。随着技术的不断进步，锂电池在低空经济领域得到了广泛应用，其高能量密度和长循环寿命的特点，为无人机、eVTOL 等飞行器提供了可靠的动力支持；电机作为将电能转化为机械能的关键部件，其效率和可靠性决定了飞行器的飞行性能，高效的电机能够让飞行器飞得更快、更远；飞控系统则相当于飞行器的 “大脑”，通过对各种传感器数据的采集和分析，实现对飞行器的精确控制，确保飞行器能够按照预定的航线和任务要求飞行；陀螺仪、芯片、板卡等零部件，也在飞行器的导航、通信、数据处理等方面发挥着重要作用，它们协同工作，让飞行器具备了高度的智能化和自动化水平。

（二）中游：产品制造与服务保障

中游产业是低空经济产业链的核心环节，它将上游的技术和原材料转化为实际的产品和服务，主要包括低空产品制造、地面系统设备制造以及配套服务等领域。

在低空产品制造领域，各类航空器的研发与制造是重中之重。无人机作为低空经济中应用最为广泛的飞行器之一，已经在多个领域展现出了巨大的优势。消费级无人机以其小巧便携、操作简单的特点，成为了摄影爱好者和普通消费者记录生活的得力工具，人们可以轻松地用它拍摄出令人惊叹的航拍照片和视频；工业级无人机则凭借其强大的负载能力和专业的任务设备，在农业植保、电力巡检、测绘等领域发挥着重要作用。例如，在农业植保中，无人机可以快速、精准地完成农药喷洒任务，大大提高了作业效率，减少了人工成本和农药对人体的伤害；在电力巡检中，无人机能够快速检测出输电线路的故障，及时发现安全隐患，保障电力供应的稳定。

直升机以其垂直起降、灵活机动的特点，在应急救援、医疗运输、海上石油服务等领域有着不可替代的作用。在地震、洪水等自然灾害发生时，直升机可以迅速抵达受灾现场，运送救援人员和物资，为救援工作争取宝贵时间；在医疗运输中，直升机能够快速将危重病人送往医院，提高救治成功率。传统固定翼飞机则在低空旅游、航空摄影测量等领域发挥着重要作用，人们可以乘坐固定翼飞机，在空中俯瞰美丽的自然风光，感受不一样的旅游体验；在航空摄影测量中，固定翼飞机可以搭载高精度的摄影设备，获取大面积的地形数据，为城市规划、土地开发等提供重要的基础资料。

代表未来趋势的电动垂直起降飞行器（eVTOL）近年来备受关注，它融合了直升机和固定翼飞机的优点，既能够垂直起降，又具备高速飞行的能力，具有噪音低、环保、高效等特点，有望在城市空中交通、物流配送等领域发挥重要作用。一些企业研发的 eVTOL 飞行器已经开始进行试飞和商业化探索，未来有望成为城市出行的新方式。

地面系统设备制造同样不可或缺，它为低空飞行活动提供了必要的支持。地面控制站是飞行器的 “指挥中心”，操作人员通过地面控制站对飞行器进行远程监控和控制，确保飞行器的飞行安全和任务执行；起降设施包括机场、停机坪、跑道等，是飞行器起飞和降落的场所，良好的起降设施能够保证飞行器的正常运行；维修保障设备则用于飞行器的日常维护和修理，确保飞行器始终处于良好的运行状态。这些地面系统设备的完善，为低空飞行活动的安全、高效开展提供了坚实的保障。

配套服务是中游产业的重要组成部分，它包括低空飞行保障、飞行培训、维修维护等。低空飞行保障服务通过提供气象信息、导航服务、通信服务等，确保飞行器在飞行过程中的安全；飞行培训则为培养专业的飞行员提供了平台，飞行员需要经过严格的培训和考核，掌握飞行技能和安全知识，才能驾驶飞行器执行任务；维修维护服务则负责飞行器的定期检查、保养和维修，及时发现和解决飞行器的故障，延长飞行器的使用寿命。这些配套服务的完善，提高了低空飞行活动的安全性和可靠性，促进了低空经济的健康发展。

（三）下游：多元应用场景拓展

下游产业是低空经济与其他行业深度融合的领域，通过 “低空经济 ” 的模式，将低空经济的产品和服务应用于各个场景中，实现了低空经济的价值最大化。

在物流领域，无人机配送已经成为了一种新兴的配送方式。特别是在偏远山区、海岛等交通不便的地区，无人机可以快速、便捷地将货物送达目的地，解决了传统物流配送的难题。一些电商企业和物流企业已经开始尝试使用无人机进行快递配送，大大提高了配送效率，降低了物流成本。例如，顺丰控股旗下的丰翼科技在物流无人机领域占据头部地位，利用无人机进行货物的运输和配送，实现了部分地区的快递 “当日达”。

在交通领域，城市空中交通（UAM）和短途运输是未来的发展方向。eVTOL 飞行器的出现，为城市空中交通提供了新的解决方案，它可以在城市中快速穿梭，缓解地面交通拥堵，实现高效的城市通勤。一些城市已经开始规划和建设城市空中交通网络，未来人们可能可以乘坐 eVTOL 飞行器，快速到达城市的各个角落。短途运输方面，直升机和小型固定翼飞机可以用于城市之间的短途客运和货运，缩短出行时间，提高运输效率。

在旅游领域，低空旅游成为了一种新的旅游方式，为游客带来了独特的旅游体验。游客可以乘坐直升机或小型飞机，在空中俯瞰美丽的自然风光、历史古迹等，感受不一样的视觉冲击。一些著名的旅游景区，如张家界、黄山等，已经开通了低空旅游航线，吸引了大量游客前来体验。此外，空中跳伞、热气球观光等航空运动项目也越来越受到人们的喜爱，为旅游市场注入了新的活力。

在巡检领域，无人机凭借其灵活、高效的特点，在电力巡检、农业监测、环境监测等方面发挥着重要作用。在电力巡检中，无人机可以搭载高清摄像头和红外热像仪等设备，对输电线路进行全方位的检测，及时发现线路的故障和隐患，保障电力供应的安全；在农业监测中，无人机可以通过对农田的航拍，获取农作物的生长状况、病虫害情况等信息，为农民提供精准的农业生产指导，提高农作物的产量和质量；在环境监测中，无人机可以对大气、水质、土壤等进行实时监测，及时发现环境污染问题，为环境保护提供科学依据。

低空经济的产业链涵盖了从上游的核心技术研发到中游的产品制造与服务保障，再到下游的多元应用场景拓展，各个环节相互关联、相互促进，形成了一个完整的产业生态系统。随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，低空经济将迎来更加广阔的发展空间，为经济社会的发展注入新的活力。

低空经济的发展驱动力

（一）政策东风：国家与地方的支持

低空经济的蓬勃发展，离不开政策层面的大力支持。从国家战略到地方政策，一系列利好举措为低空经济的腾飞提供了强劲动力。

在国家战略层面，低空经济已成为推动经济发展的重要力量。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将 “低空经济” 写入国家规划，这一举措为低空经济的发展指明了方向，开启了其在国家战略层面布局的新纪元。此后，相关政策不断出台，2023 年 10 月，《绿色航空制造业发展纲要 (2023—2035 年)》发布，明确提出 2025 年 eVTOL 实现试点运行，2035 年新型通用航空设备实现商业化、规模化应用，为我国绿色航空制造业的发展设定了清晰的目标和路径。2024 年 3 月，工信部、科技部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，以智能化、绿色化、融合化为导向，为培育低空经济新增长极提供了有力支撑。

各地政府也积极响应国家政策，纷纷出台相关政策措施，加大对低空经济的支持力度。据不完全统计，2024 年已有 29 个省（区、市）将低空经济写进政府工作报告，将其列入当地发展规划或工作任务。广东省作为国内发展低空经济起步较早的省份之一，拥有完善的产业集群和生态。广州市制定了《广州市低空经济发展实施方案》，统筹推进低空经济顶层设计、全空间无人体系构建和应用，协助建立军地民协同管理机制；深圳市发布了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022 - 2025 年）》和《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，并制定了全国首部低空经济条例，从政策、资金、技术等多方面为低空经济的发展提供了全方位的支持。

除了政策支持，各地还通过设立产业基金等方式，为低空经济的发展提供资金保障。2024 年被称为 “低空经济元年”，众多省份纷纷成立低空经济产业基金。例如，苏州市设立了规模为 50 亿（首期 10 亿元）的低空经济产业基金 (基金集群) ，无锡市的低空经济产业基金 (基金集群) 规模更是达到了 153 亿。据统计，截至目前，全国已有 20 多个省市成立了低空经济产业基金，总规模已超千亿元，这些基金为低空经济企业的研发、生产、运营等提供了重要的资金支持，促进了产业的快速发展。

（二）技术引擎：创新推动产业升级

技术创新是低空经济发展的核心驱动力，它为低空经济的腾飞提供了强大的技术支撑，推动着产业不断升级。

在航空器技术方面，近年来取得了显著的进步。无人机作为低空经济的重要载体，技术发展日新月异。如今的无人机在续航能力、负载能力、飞行稳定性等方面都有了大幅提升。例如，一些工业级无人机的续航时间已从过去的几十分钟延长到数小时，负载能力也从几公斤提升到几十公斤，能够满足更多复杂任务的需求。同时，无人机的智能化水平不断提高，具备了自主避障、智能规划航线等功能，大大提高了飞行的安全性和作业效率。

代表未来趋势的电动垂直起降飞行器（eVTOL）也在技术上取得了重大突破。eVTOL 融合了直升机和固定翼飞机的优点，具有垂直起降、噪音低、环保等特点，是未来城市空中交通的重要发展方向。目前，全球多家企业都在积极研发 eVTOL，一些企业已经完成了样机试飞，并取得了阶段性成果。例如，Joby Aviation 的 eVTOL 飞行器已经获得了美国联邦航空局（FAA）的认证，有望在未来实现商业化运营。

数字技术、5G 通信、人工智能等先进技术与低空经济的深度融合，也为低空经济的发展带来了新的机遇。5G 通信技术以其高速率、低时延、大连接的特点，为低空飞行器的实时数据传输和远程控制提供了保障。通过 5G 网络，无人机可以实现超视距飞行，操作人员可以在远程对其进行精准操控，大大拓展了无人机的应用范围。例如，在物流配送中，无人机可以通过 5G 网络实时接收订单信息和配送路线，实现快速、准确的配送。

人工智能技术则为低空飞行器的智能化发展提供了强大的支持。通过人工智能算法，无人机可以实现自主识别目标、智能决策等功能。在电力巡检中，搭载人工智能技术的无人机可以自动识别输电线路的故障和隐患，并及时反馈给工作人员，提高了巡检的效率和准确性。此外，大数据、云计算等技术也在低空经济中得到了广泛应用，通过对大量飞行数据的分析和处理，可以优化飞行路线、提高飞行安全性，为低空经济的发展提供更加科学的决策依据。

（三）市场需求：潜力巨大的新赛道

市场需求是低空经济发展的根本动力，随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，低空经济在多个领域展现出了巨大的市场潜力。

在物流配送领域，传统的物流方式在面对偏远地区、交通拥堵等问题时，往往效率低下。低空经济的出现为物流配送提供了新的解决方案，无人机配送、低空货运等模式逐渐兴起。例如，在一些偏远山区和海岛，无人机可以快速、便捷地将货物送达，解决了 “最后一公里” 的配送难题。顺丰控股旗下的丰翼科技在物流无人机领域处于领先地位，已经在多个地区开展了无人机配送业务，大大提高了配送效率，降低了物流成本。

在旅游领域，低空旅游作为一种新兴的旅游方式，受到了越来越多游客的喜爱。乘坐直升机或小型飞机，在空中俯瞰美丽的自然风光、历史古迹等，为游客带来了全新的旅游体验。张家界、黄山等著名旅游景区都已开通了低空旅游航线，吸引了大量游客前来体验。此外，空中跳伞、热气球观光等航空运动项目也为旅游市场注入了新的活力，满足了人们对刺激和新奇体验的追求。

在应急救援领域，低空经济的作用不可替代。在地震、洪水、火灾等自然灾害发生时，直升机和无人机可以迅速抵达现场，进行人员搜救、物资运输、灾情监测等工作。例如，在 2024 年的某次地震灾害中，无人机第一时间进入灾区，拍摄了高清的灾情照片，为救援指挥提供了重要的决策依据；直升机则快速将救援人员和物资运送到受灾区域，为受灾群众提供了及时的帮助。

在城市管理领域，低空经济也发挥着重要作用。无人机可以用于城市巡逻、交通监控、环境监测等工作。通过无人机的高空视角，可以快速发现城市中的违法建筑、交通拥堵等问题，并及时进行处理。在环境监测中，无人机可以对大气、水质等进行实时监测，及时发现环境污染问题，为城市的可持续发展提供保障。

低空经济的发展驱动力来自政策、技术和市场需求等多个方面。政策的支持为低空经济的发展创造了良好的环境，技术的创新为低空经济的发展提供了强大的动力，市场需求的增长则为低空经济的发展提供了广阔的空间。在这些因素的共同作用下，低空经济必将迎来更加辉煌的发展前景。

低空经济面临的挑战与应对

（一）政策法规：亟待完善的规则体系

政策法规作为低空经济发展的 “指挥棒” 和 “保护伞”，其完善程度直接影响着产业的发展速度和质量。然而，当前我国低空经济相关的政策法规仍存在诸多不足之处，成为了产业发展的一大制约因素。

在空域管理方面，尽管我国一直在逐步推进低空开放，但进展相对缓慢。目前，空域资源的分配和使用仍受到严格管控，企业申请空域的流程繁琐复杂，犹如攀登一座陡峭的山峰。申请空域不仅需要提交大量的文件和资料，还需要经过多个部门的层层审批，等待时间往往较长，这使得企业在开展低空飞行相关业务时面临着巨大的时间成本和不确定性。例如，一些企业计划开展低空旅游项目，需要提前申请特定的飞行空域，但由于审批流程繁琐，往往无法及时获得批准，导致项目无法按时启动，错失市场机会。这种情况严重影响了产业发展的速度，就像在高速公路上遇到了一连串的减速带，让低空经济的发展步伐难以加快。

适航管理对于保障低空飞行器的安全运行至关重要，但目前我国对于低空飞行器的适航标准不够细化。不同类型的低空飞行器，其用途、性能和安全要求千差万别，然而现有的适航标准却未能充分考虑这些差异，缺乏针对性和精准性。这就好比让所有运动员都穿着同一款跑鞋去参加比赛，无法满足不同运动员的个性化需求，也难以发挥出他们的最佳水平。一些小型无人机和轻型飞机，虽然在特定的应用场景下表现出色，但由于不符合笼统的适航标准，只能被搁置一旁，无法充分发挥其作用，这无疑是对资源的一种浪费。

飞行安全管理规定在一些细节上也存在模糊地带，这给企业的运营和监管带来了困扰。以无人机在城市中飞行为例，如何准确界定安全距离和禁飞区域，不同地区的规定可能存在差异，缺乏统一的标准。这使得企业在开展业务时犹如在走迷宫，一不小心就可能 “触雷”，面临罚款甚至更严重的后果。这种不确定性增加了企业的运营风险，也不利于低空经济的健康发展。

为了应对这些挑战，政府需要加快政策法规的完善步伐。在空域管理方面，应进一步优化空域资源配置，简化空域申请流程，提高审批效率。可以借鉴国外先进经验，建立统一的空域管理平台，实现空域申请的在线提交和审批，减少人为干预，提高审批的透明度和公正性。同时，根据不同地区的实际情况，合理划分低空空域，扩大低空开放范围，为低空经济的发展提供更多的空域资源。

在适航管理方面，应制定更加细化、针对性强的适航标准。根据不同类型低空飞行器的特点和用途，制定相应的适航认证要求，确保飞行器在安全的前提下能够更好地满足市场需求。加强对适航认证机构的监管，提高认证的质量和权威性。

对于飞行安全管理规定，应明确安全距离和禁飞区域的界定标准，制定统一的安全管理规范。加强对低空飞行活动的监管力度，利用先进的技术手段，如无人机反制系统、空中交通监控系统等，实时监测低空飞行情况，及时发现和处理违规行为，保障低空飞行的安全。

（二）技术瓶颈：突破关键技术难题

技术是低空经济发展的核心驱动力，然而目前在多个关键技术领域仍存在瓶颈，严重制约着低空经济的发展。

动力系统作为低空飞行器的 “心脏”，对于飞行器的性能起着至关重要的作用。低空飞行器既需要强大的动力以实现稳定飞行，又要兼顾续航能力和能源效率。但当前一些动力技术尚无法很好地满足这些要求。以电动无人机为例，其电池能量密度有限，这使得无人机的续航时间较短，难以满足长距离、长时间的任务需求。就像一个短跑运动员，虽然爆发力强，但耐力不足，跑一会儿就需要停下来休息。对于需要长距离运输货物的物流无人机来说，续航问题成为了一道难以跨越的鸿沟，限制了其应用范围和效率。

导航与通信技术在复杂的低空环境中也面临着严峻挑战。在城市高楼大厦林立或山区地形复杂的区域，信号干扰问题频发，导致低空飞行器的导航和通信系统不稳定。想象一下，无人机在飞行过程中突然因为信号中断而 “迷失方向”，后果不堪设想。这种信号不稳定的情况不仅影响了飞行器的飞行安全，还可能导致任务失败，给企业带来巨大损失。例如，在电力巡检任务中，无人机需要依靠稳定的导航和通信系统准确地飞行到指定位置进行检测，但如果信号受到干扰，无人机可能无法准确到达目标地点，从而无法及时发现电力设施的故障隐患。

低空飞行器的智能控制技术同样不够成熟。尽管许多无人机宣称具备智能避障等功能，但在实际复杂的环境中，这些功能的可靠性仍有待提高。有时候，无人机可能会因为识别错误或者反应不及时，而撞到障碍物，就像一个自动驾驶的汽车在遇到突发情况时不能及时做出正确反应，存在很大的安全隐患。在一些人口密集的区域进行低空作业时，智能控制技术的不完善可能会对人员和财产安全造成威胁。

为了突破这些技术瓶颈，政府和企业需要加大研发投入，鼓励科技创新。政府可以设立专项科研基金，支持高校、科研机构和企业开展动力、导航通信、智能控制等关键技术的研发。例如，针对电池续航问题，鼓励科研人员研发新型电池材料和技术，提高电池能量密度，延长续航时间；在导航通信技术方面，加强对 5G、卫星通信等技术在低空领域应用的研究，提高信号的稳定性和抗干扰能力；对于智能控制技术，利用人工智能、机器学习等前沿技术，不断优化算法，提高飞行器在复杂环境下的自主决策和避障能力。

企业应加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，加速技术成果的转化和应用。例如，大疆创新科技有限公司通过与高校合作，共同开展无人机技术研究，不断推出具有创新性的产品，提升了自身在无人机领域的技术竞争力。同时，企业还应加强自身技术研发团队的建设，吸引和培养一批高素质的技术人才，为技术创新提供人才保障。

（三）市场认知：提升大众接受度

在很多人的认知里，低空经济还是一个比较陌生的概念。虽然无人机已经逐渐走进了人们的生活，但对于低空经济产业的其他领域，比如低空旅游、航空应急救援等，大众的认知度还比较低。

以低空旅游为例，很多人可能都没有体验过乘坐小型飞机或者直升机在空中俯瞰美景的感觉。一方面，是因为宣传推广不够，很多人根本不知道有这样的旅游项目；另一方面，价格因素也是一个重要的影响。目前，低空旅游的价格普遍较高，对于很多普通消费者来说，还是有些 “可望而不可及”。这就好比一家高档餐厅，虽然菜品很美味，但价格太贵，导致很多人只能在门口观望。

航空应急救援也是如此，虽然它在应对自然灾害和突发事件时发挥着重要的作用，但在日常生活中，人们对它的关注度并不高。很多人甚至不知道在紧急情况下，如何联系航空应急救援力量。这就像一个隐藏在角落里的超级英雄，虽然很厉害，但却不被大家所熟知。

市场认知度低，直接导致了市场需求的不足。企业在开展低空经济相关业务时，往往面临着客户难找、业务量少的困境。这就好比一个渔夫，在一片不熟悉的海域捕鱼，不知道哪里有鱼群，只能盲目地撒网，收获自然寥寥无几。

为了提升市场认知度，政府和企业应加强宣传推广。政府可以通过举办低空经济主题活动、科普展览等方式，向公众普及低空经济的相关知识和应用场景，提高公众对低空经济的了解和认识。例如，举办低空旅游文化节，展示低空旅游的魅力，吸引更多游客参与；开展航空应急救援演练，并通过媒体报道，让公众了解航空应急救援的重要性和作用。

企业应加大市场推广力度，创新营销方式。利用互联网、社交媒体等平台，宣传低空经济产品和服务，提高品牌知名度。同时，通过优化产品设计、降低成本等方式，提高产品的性价比，吸引更多消费者。例如，推出价格亲民的低空旅游套餐，吸引更多普通消费者体验；针对物流配送市场，优化无人机配送服务，提高配送效率和服务质量，降低物流成本，吸引更多企业选择无人机配送。

（四）基础设施：补足短板促发展

低空经济产业的发展，离不开完善的基础设施建设。目前，我国低空经济基础设施建设存在诸多短板，成为了产业发展的一大障碍。

通用机场作为低空飞行器的 “驿站”，其数量不足严重限制了低空经济的发展。截至 2023 年底，不考虑私人机场的情况下，全国在册管理的通用机场数量仅有 449 个，仅为美国公共通航机场数量的 11% 左右。通用机场数量少，导致低空飞行器的起降受到限制，运营范围和效率难以提高。在一些偏远地区或中小城市，由于缺乏通用机场，低空飞行器无法进行有效的作业和运输，影响了当地低空经济的发展。

地面配套设施，如通信、导航、监视等保障设施的缺乏，也给低空飞行带来了极大的安全隐患。在一些地区，由于通信网络覆盖不完善，低空飞行器在飞行过程中容易出现信号中断的情况，导致飞行安全无法得到保障；导航设施的精度不足，可能使飞行器偏离预定航线，增加飞行风险；监视设施的缺失，使得监管部门难以实时掌握低空飞行器的飞行状态，无法及时发现和处理违规行为。

信息化智能化建设水平低也是当前基础设施建设面临的问题之一。城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统等分散在不同领域，整合难度较大，难以实现信息共享和协同管理。缺乏有效的网络信息基础设施支撑低空感知探测和通信，现有的感知探测基础设施和低空通信效果差、速度慢、规模小、管理低效，影响了低空经济的高质量发展。

为了补足基础设施短板，政府应加大对通用机场建设的投入，合理规划通用机场布局，提高通用机场的覆盖率。在经济发达地区和低空经济需求旺盛的地区，优先建设通用机场，满足当地低空飞行的需求。同时，加强对通用机场的运营管理，提高机场的服务质量和运营效率。

加快地面配套设施建设，完善通信、导航、监视等保障设施。加大对低空通信网络的建设力度，提高通信信号的覆盖范围和稳定性；升级导航设施，提高导航精度，确保飞行器能够准确飞行；建立健全监视系统，实现对低空飞行器的实时监测和监管。

推进信息化智能化建设，整合各类空管信息系统，建立统一的低空飞行服务保障平台。利用大数据、云计算、人工智能等技术，提高空域管理的智能化水平，实现对低空飞行器的高效调度和管理。加强网络信息基础设施建设，提升低空感知探测和通信能力，为低空经济的发展提供有力支撑。

低空经济的未来蓝图

（一）短期展望：政策落地与场景拓展

在未来的 1-3 年内，低空经济将迎来政策密集落地的关键时期。国家发改委成立的低空经济发展司，将充分发挥其统筹协调作用，加速推动空域管理改革、适航认证标准化及安全监管体系的建立。各地政府也将积极响应，结合自身资源优势，制定差异化的发展政策，进一步优化低空经济发展环境。

在基础设施建设方面，通用机场、起降点等硬件设施的建设将加速推进。以深圳为例，计划在 2026 年前建成 1200 个低空起降点，这些起降点将如同城市中的 “空中驿站”，为低空飞行器的便捷起降提供保障。同时，低空智联网的建设也将取得重要进展，5G、北斗与低轨卫星技术的融合，将构建起 “空天地” 一体化的通信网络，有效解决低空感知与通信效率问题，为低空经济的规模化发展奠定坚实基础。

eVTOL 作为低空经济的核心技术之一，其适航认证将加速推进。亿航智能 EH216 - S 成为全球首个 “三证齐全” 的 eVTOL 机型，峰飞航空 V2000CG 完成吨级飞行测试，这些标志性事件将推动 eVTOL 从试点迈向常态化运营。在物流领域，顺丰、美团等企业将继续推动无人机物流的常态化运营，实现货物的快速配送；在文旅领域，低空观光项目将不断涌现，如深圳湾空中游览等，为游客带来全新的旅游体验，成为文旅消费的新增长点。

（二）中期规划：网络构建与产业协同

展望 3-5 年，城市空中交通网络将初具规模，eVTOL 将在城市间快速通勤中发挥重要作用，构建起高效的空中交通网络。低空智联网将实现全域覆盖，通过对低空飞行器的实时监测和调度，提高空域资源的利用效率，确保低空飞行的安全与顺畅。

产业链协同效应将更加凸显，上下游企业之间的合作将更加紧密。上游的装备制造企业将不断加大研发投入，突破高性能材料和核心零部件的技术瓶颈，提高产品的质量和性能；中游的基础设施建设企业将与上游企业紧密合作，根据不同类型飞行器的需求，建设更加完善的通用机场、起降点等设施；下游的运营服务企业将根据市场需求，开发更多多元化的服务模式，如医疗救援、私人订制飞行等，实现产业链的协同发展。

在应用场景方面，低空经济将在更多领域实现突破。在应急救援领域，无人机和直升机将成为重要的救援力量，能够在第一时间抵达事故现场，开展救援工作；在农林植保领域，无人机将实现精准施药，提高农业生产效率，减少农药对环境的污染。

（三）长期愿景：深度融合与价值释放

从更长远的 5-10 年来看，低空经济将与智慧城市深度融合，成为城市发展的重要组成部分。低空飞行器将成为城市交通的重要补充，与地面交通、轨道交通共同构建起立体式的城市交通体系，有效缓解城市交通拥堵问题，提高城市运行效率。

“空域经济带” 将应运而生，围绕通用机场、产业园区等核心区域，形成集研发、制造、运营、服务于一体的产业集群，带动相关产业的协同发展，创造更多的就业机会和经济效益。低空经济的发展将深刻改变人类的生产生活方式，为人们提供更加便捷、高效、个性化的服务。

低空经济作为新质生产力的代表，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。尽管在发展过程中还面临着诸多挑战，但随着政策的不断完善、技术的持续创新和市场的逐步成熟，低空经济必将迎来更加辉煌的明天，成为推动经济发展的新引擎，为实现经济社会的高质量发展注入强大动力。